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淺談PPP模式下污水治理存在問題及建議

時間:2021-01-13 10:20

來源:科技資訊

作者:曹悦穎等

評論(

  隨着我國“建設社會主義新農村,構建和諧社會”目標的提出,山東省農村城鎮化進程不斷推進,環境污染問題尤其是水環境污染問題日益突出,並呈現出迅速惡化的趨勢。PPP模式作為一種與時俱進的新型的基礎設施建設的融資方式,也是政府和私營部門合作的一種融資模式,可以減輕政府財政壓力,提高基礎設施建設的運營效率和服務質量,同時也為公共部門和私營部門帶來穩定收入的戰略選擇。筆者對發展鄉村污水治理所面臨的機遇和挑戰進行了分析,並針對PPP如何助力煙台市鄉村污水治理提出了意見和建議。

  近年來,我國鄉村振興戰略的實施,加快了農業現代化,農村生活水平不斷提高,對居住環境的要求也相應增高,農村環境以及污水治理問題越來越受到國家和社會的普遍關注。根據國家統計局數據顯示,城市污水處理率達到95.5%,而農村污水處理率僅為22%,農村污水治理問題迫在眉睫。

  PPP模式作為一種與時俱進的新型的基礎設施建設的融資方式,也是政府和私營部門合作的一種融資模式,可以減輕政府財政壓力,提高基礎設施建設的運營效率和服務質量,同時也為公共部門和私營部門帶來穩定的收入的戰略選擇。PPP模式在我國城鎮污水治理方面正迅速發展,但是關於農村污水治理PPP模式的理論研究仍然缺少。截止到2019年7月31日,根據財政部的項目管理庫中的數據可知,山東省PPP項目總數為688個,PPP污水處理項目總數為40個,而鄉村污水處理項目僅有5個。目前,PPP模式在我國城鎮污水治理方面正迅速發展,浙江省、江蘇省等南方地區也相繼採用PPP模式解決鄉村污水治理問題,梳理了一批標杆示範項目,具有一定的借鑑意義。

  1 PPP模式下鄉村污水治理存在的問題分析

  鄉村污水治理是一個涉及面廣、兼顧因素較多的系統工程。我們選取山東省12個村子為調研對象,對政府相關人員、村幹部進行採訪,對村民發放相關調查問卷。我們採用實地觀察法,對12個鄉村進行實地走訪調研,觀察鄉村的居住環境、管道現狀、道路情況、周圍水質情況以及污水處理方式等;通過問卷調查法,在進行實地問卷調查的同時,利用網絡的廣泛性與方便性來進行網絡問卷調查。採用線上及線下同時進行的方式,從而高效地對該問卷進行調查;通過文獻調查法,查閲相關的文獻、規範,從而獲得相關信息,瞭解國內外發展現狀。通過訪談法,對政府相關人員、鎮政府相關人員、街道辦事處相關人員、村幹部進行訪談調研,獲取相關資料;通過抽樣調查法,用隨機抽取的12個村子的發展情況和村民意願去推斷整個山東省鄉村的特徵。

  通過調研、走訪以及文獻查閲,我們對PPP與鄉村污水治理的現狀以及發展過程中的機遇與挑戰進行分析研究,總結為以下幾點。

  1.1 村民意識薄弱,參與度較低

  隨着經濟發展,村裏大部分年輕人都選擇外出讀書或者打工,導致村中老齡化嚴重,年輕人較少。根據調研統計得出村民年齡分佈情況,88%為50歲以上老人,老齡化嚴重,村民文化水平普遍偏低。對村民文化水平統計可以看出,52%村民為初中以下學歷。

  根據對於任意排放污水的危害或者不良影響了解程度統計可以看出,44%的村民從未聽過,45%的村民聽過但是不是很瞭解,僅有11%的村民知道任意排放污水可能會產生的危害或不良影響。表明大部分村民還沒有認識到任意排放污水與對周圍環境的相關性,此方面意識薄弱環保知識普及度較低,會成為發展PPP模式下鄉村污水治理的阻礙。

  1.2 地形複雜且規模較小

  農村地形複雜,丘陵、山地較多,且村民居住較為分散,若想進行污水收集,污水管網布局較為分散,污水收集難度較大,造價較高。

  1.3 缺乏相關治理標準

  目前我國PPP模式下的鄉村項目較少,尚且處於探索階段,政府定位不夠明確,對於建設與運營模式都較為模糊,監管力度相對較弱,未形成有效的監管機制,仍需完善。

  1.4 收費較難

  在調研中發現,57%的村民對於改善生活污水排放的方式態度為非常迫切,願意為發展PPP與鄉村污水處理的發展做好準備,且有54%的村民認為收取一定範圍內的費用是可以接受的。雖然多數的村民表示願意繳納費用,是發展PPP與鄉村污水處理的優勢,但是村民願意繳納的費用有限。據調研統計,33%的村民願意承擔人均≤20元/年的污水處理費用,13%的村民願意承擔人均20~40元/年污水處理費用,4%的村民願意承擔人均40~100元/年的污水處理費用,僅有4%的村民願意承擔人均>100元/年的污水處理費用。村民願意承擔的額度太小,因此發展PPP與鄉村污水治理需要政府的支持與補貼。

  1.5 投資大、回報率低,對社會資本吸引力較小

  根據實地考察發現,大部分村子都採用明渠與管網相結合的方式,且大部分鄉村中的污水都是不經過污水處理廠進行處理,直接排放到大自然中,這些鄉村以及鄉村附近都不設有污水處理設施。大部分村子已實現路面硬化,若想進行污水收集,鋪設污水管網,需重新進行路面硬化,資金投入佔比較大。鄉村污水治理項目投資較大,投資週期長,難度大且回報率低,還處於探索階段,可借鑑案例較少。相比其他PPP項目,鄉村污水治理項目對社會資本吸引力較小。

  2 PPP模式下鄉村污水治理建議

  2.1完善法律法規,進一步優化鄉村污水發展規劃

  建立相關法律法規,規範農村污水治理的建設與運營模式、處理方式,為PPP模式與鄉村污水項目提供政策和法律依據。完善監管體系,明確責任主體、責任範圍,相關主管部門定期對項目公司進行中期評估、績效評價,形成有效的運維和監督管理機制。

  2.2 加大財政支持

  效仿農村廁所改造方案,制定相應的鼓勵、資助計劃,對進行改造的家庭給予一定的補助,提高資金利用效率。可借鑑美國、日本等發達國家的資助政策,對於收入較低者,提供相應更高的經濟補償,減輕村民負擔,從而推動農村污水治理的順利實施。

  2.3 因村施策,選用不同技術方案

  發展PPP模式的鄉村污水處理模式,針對鄉村污水集散程度、地勢特點、污水水質等不同情況,因村施策,採用集中處理與分散處理相結合,科學合理地選擇技術方案。

  2.4 採用“捆綁招標”“廠網一體化”等方式

  運用項目“打包策略”,將同一個鎮甚至同一個縣的污水處理項目和管網項目打包成一個項目,形成鎮、縣一體的投資模式,降低建設和運營成本,減少風險,增加成本回收率,吸引優質社會資本方,促進投資主體多元化。

  2.5 加大宣傳力度,定期進行培訓

  村民作為鄉村污水治理項目的受益者和污水處理費的主要來源,村民的意願程度直接關乎到項目能否順利開展。因此村民意識的培養刻不容緩,政府要加大宣傳力度,積極組織相關培訓,讓村民全面認識到任意排放污水造成的危害,主動承擔相應的社會責任。

編輯:王媛媛

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